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廣東出臺新政助力“百千萬工程” 探索實施“房券”“綠券”制度

時間 : 2023-09-07 10:25:53 來源 : 南方日報網絡版
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  近日,省自然資源廳正式印發《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》,圍繞“強縣、興鎮、富村”目標要求,提出進一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施。通知自印發之日起1個月后施行,有效期5年。

  在加強國土空間規劃保障方面,通知提出,鼓勵有條件的鄉鎮按照詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃;鼓勵在編制鄉鎮國土空間總體規劃時,一并編制村莊規劃,并同時報批。同時,在符合規定程序前提下,57個縣(市)的鄉鎮國土空間總體規劃可獲優先審批;鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制,預留一定比例建設用地機動指標,用以保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態建設需求。

  圍繞“強縣”目標要求,廣東將強化對57個縣(市)的資源要素傾斜支持,實施用地用林“指標池”制度。圍繞“興鎮、富村”目標要求,廣東鼓勵創新鄉村土地利用方式,支持各地探索點狀用地,用好設施農業用地政策,保障鄉村民宿等新產業新業態用地;鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農房,賦予農民更加充分的財產權益;鼓勵農村集體經濟組織按照《土地管理法》規定,通過集體建設用地使用權入股、聯營等形式參與礦產資源開發,共享資源開發收益和發展成果。

  針對試點縣(市)推動全域土地綜合整治積極性不高問題,廣東鼓勵以鄉鎮為單元實施全域土地綜合整治項目,項目整體通過驗收后,省級按照新增耕地面積5:1獎勵該縣(市)新增建設用地計劃指標,單個項目獎勵指標不超過1000畝。

  圍繞低效用地盤活問題,廣東則支持各地在遵循自愿、公平、公開原則的前提下,探索實施“房券”“綠券”制度,具體操作辦法由各地結合實際制定,以此推動全域土地綜合整治,破解土地供需矛盾。同時,廣東還將建立節約集約用地獎勵機制,從2024年起,按57個縣(市)創先、進位、消薄的不同類型,每年對單位國內生產總值建設用地使用面積和下降率加權值(各占50%)排名前三的縣(市),分別實行新增建設用地計劃指標獎勵,進一步提高用地效益。

  此外,廣東將圍繞強化土地一級市場管理要求,加強土地要素統籌保障和調控能力,更好發揮政府作用,實施土地儲備新模式。儲備土地的日常管護、前期開發等具體業務可由土地儲備機構自行組織開展,也可由國有企業或相關單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目,由各地級以上市根據當地實際明確新舊政策銜接規則。同時,在符合公共利益的前提下,支持在城鎮開發邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。

  圍繞推動現代化海洋牧場高質量發展,廣東將支持沿??h立足本地優勢,創建以現代化海洋牧場為重點的省級海洋經濟高質量發展示范區;支持各地在15米等深線以深至領海線的中遠海海域集中選劃養殖區,實行整體海域使用論證;推行海域使用立體分層設權,支持現代化海洋牧場與休閑旅游、海上風電、海上光伏等用?;顒尤诤习l展。

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